第171章 民法十策？卷八？辛一策？分类之策（1 / 2）

辛一策?分类之策

题解：孙武曰：“用兵之道，分而治之；治夷之策，顺其习性。”吴子有云：“和辑四夷，不可以一道统之，当因其俗、顺其情，方得民心、固边圉。”

边地广袤无垠，少数民族部族林立、种类繁多，习性迥异、风情各异，或耕于河谷、或牧于草原，或杂居于市井、或聚居于边陲，生计方式、民俗礼仪、价值观念各不相同。若施政秉持“一刀切”之顽弊，不顾各族习性差异、不察各族民生之需，必违其情、逆其俗，轻则滋生嫌隙、引发纷争，重则激化矛盾、动摇边安。

故循“分类施策、因俗而治、精准管控、协同扶持”之兵法要义，参酌历代边地治理之良策，立此民族分类管控策，明三类族群之辨、定精准管控之标、施靶向扶持之措，顺农耕之俗、应游牧之需、促杂居之融，使管控有针对性、扶持具实效性、施策有灵活性，杜绝施策不当、管控松懈之弊，化解族群隔阂、凝聚民族合力，为边地民族和睦、疆土安稳、民生安乐筑牢治理之基。

控核心要义

民族分类管控之要，当恪守“分而治之、因俗施策、精准管控、协同扶持”十六字纲领。此纲领上承孙武兵法“因材施教、分兵而守、因地制宜”之至理，乃古之兵家用兵治政之精髓，下合边地治理“顺势而为、贴合实情、以民为本”之根本，弃“一刀切”之僵化顽弊，废“单一规”之教条僵法，唯以顺其习性、合其需求、安其民心为圭臬。管控之道，当兼严与暖，既守边规之肃，又怀民生之仁，显治理之智，践仁政之念，使边地各族皆能安其居、乐其业、守其序。

所谓分而治之，非裂族群、生隔阂、分人心，乃以生计生产之异为纲，以民俗习性之别为尺，科学别类，界域分明，使各族群各归其类、各有其规、各得其所。盖边地各族生计殊异，或耕或牧，或杂居，若不分类，则施策无的，管控无方，故别类之举，乃为精准施政、高效管控之根基。

所谓因俗施策，乃深察各族民风、民俗、民需、民愿，躬身遍历边地，体察民间疾苦，洞悉族群习性，不违其世代相传之礼俗，不逆其日用起居之情性，不扰其生产生活之节奏。施政当合民心、契民愿、顺民势，如春雨润物，不强行施为，不教条拘泥，使各族皆能感其诚、从其规、安其业。

所谓精准管控，乃靶向施力、有的放矢，察各族之异，辨管控之重，明治理之难，不泛泛而施，不盲目而为，不敷衍了事。盖各族习性有别，隐患有异，管控当因人而异、因族而异，精准施策，靶向发力，使每一项管控之举皆有实效、皆合时宜、皆具针对性，守边安邦，不遗余力。

所谓协同扶持，乃兼管控与帮扶、约束与体恤、治理与惠民，既严守边规，固护疆土，规范秩序，防患未然；又体恤民情，化解民忧，改善生计，厚植民心。管控无温度则失民心，扶持无实效则难持久，故当使管控有温度、扶持见实效、治理有力度，彰显分类治理之哲思与仁政之智慧，为边地民族管控立根铸魂、定向领航。

分类总规

边地少数民族管控之策，欲求实效、固根基，必先立分类总纲，明划分之矩，定执行之标，全域一统，上下同心，左右协同，无有偏差，无有特例，无有敷衍。盖边地广袤，各族林立，习性迥异，若无常规，必致治理混乱、施策失当，故总纲之立，乃治理之先。

分类之法，必以生活生产方式为核心标尺，兼合民俗习性、居住形态，科学划分为定居农耕、游牧迁徙、杂居通婚三类。此乃循孙武“分而治之、各尽其宜、各安其位”之兵法精髓，承古之边地治理良策，为后续管控实施、扶持落地确立根本遵循，明确行动方向，使治有章可循、管有规可依。

分类既定，便需明其特征，定其规制，使各族群界限清晰、权责分明，无交叉、无遗漏、无混淆，各有其性、各有其需、各有其规。唯有如此，方能因材施教、精准施策，不违其情、不逆其俗，筑牢边地民族治理之坚实根基。

定居农耕者，多聚于边地河谷平原、水土丰沃之地，以耕为业，以土为根，筑室而居，不事迁徙。此类族群习性醇厚安稳，重产重本，重家重土，深耕细作，勤俭持家，其生产生活习俗与汉人农耕之俗相近相亲，族群内部和睦，与邻为善，无甚隔阂。盖其久居一地，赖土而生，安土重迁，故心性平和，易于管控，乃边地安稳之重要支撑。

游牧迁徙者，多驰骋于边地草原戈壁、水草丰美之所，以牧为生，以草为依，逐水草而居，随季节而徙。此类族群习性剽悍豪爽，重畜重牧，重义气，守传统，善骑射，能劳作，其生产生活方式与农耕族群截然不同。盖其居无定所，迁徙不定，逐水草而安，故心性刚直，剽悍尚武，族群凝聚力强，乃守护边地之重要力量。

杂居通婚者，多散落于边地城镇、边境要冲，汉夷相融，族群共生，互通婚姻，互纳文化，互学技艺，生计方式多元，不局限于单一农耕或游牧。此类族群习性兼容谦和，重融重和，重情重义，与各民族联系紧密，往来频繁，无明显族群隔阂，语言互通，文化互鉴，习俗相融。盖其长期杂居，互通有无，故心性温和，善与人处，是连接各民族、促进民族融合的重要纽带。

每类族群各有其性、各有其需，分类施策，精准适配，靶向发力，使治有方向、管有标准、扶有重点，不违其情、不逆其俗、不扰其生，方能筑牢边地民族治理之坚实根基，凝聚民族合力，守护边地安宁。

定居农耕类界定规制

定居农耕类少数民族之界定，当明标准，划范围，严界限，慎甄别。盖界定之准，乃管控之基，若界定不明，则施策失当，管控无序，故必以生计、居所、习俗为核心，明辨其类，不滥不遗。

以生计为要，凡长期定居边地之上，以耕种土地、种植五谷果蔬为主要生计来源，赖农耕而生，靠土地而活，不事他业，专注耕作，此为界定之核心标尺。盖农耕者，以土为根，以耕为业，生计所系，皆在田亩，此乃与游牧、杂居族群之根本区别。

以居所为据，筑有固定居所，院落井然，屋舍有序，不事迁徙，久居一地，遵循日出而作、日落而息之农耕作息规律，与游牧族群居无定所、逐水草而徙截然不同。固定居所，乃农耕族群之鲜明特征，亦为界定之重要依据。

以习俗为补，坚守农耕习俗，深耕土地之利，重视农耕传承，敬农重本，遵循农耕礼仪，且纳入当地农耕户籍，长期从事农耕生产满三载以上者，皆属此类。习俗传承，乃族群之根，农耕习俗的坚守，更能印证其族群属性，确保界定之精准无误。

此类族群，习性醇厚安稳，勤劳朴实，重耕重产，重家重土，重礼重义，深耕土地，勤俭持家，其生产生活习俗、价值观念与汉人农耕之俗相近相亲，与周边族群往来和睦，无甚隔阂，是边地安稳的重要支撑力量。盖其久居一地，赖土而生，安土重迁，心性平和，易于教化，故管控之法，当以引导为主，疏堵结合。

管控之要，侧重引导规范，疏堵结合，以疏为主。不搞严苛约束，不施僵化之策，不扰其生产生活，引导其恪守边规，安分守己，和睦邻里，自觉维护边地秩序。盖严苛则生怨，僵化则失民心，唯有循循善诱，加以引导，方能使族群自觉遵规守矩，守护边安。

扶持之重，侧重农耕发展，生计改善，权益保障。贴合其生产生活之实际需求，精准发力，务求实效，为其深耕细作、稳步增收、安居乐业铺路搭桥。盖农耕者，生计所系在田亩，唯有助其发展农耕，改善生计，保障权益，方能使其安心耕作，固守家园。

施策之法，当贴合实情，因地制宜，不搞形式之举，不做无用之功。结合边地农耕条件，适配其生产需求，使管控有温度，扶持见实效，筑牢管控与扶持之精准基础，使此类族群安心耕作、固守家园、共建边安，成为边地安稳之基石。

定居农耕类扶持规制

定居农耕类少数民族之扶持，当循其俗，顺其情，精准发力，务期实效。盖扶持之旨，在助其发展，安其民心，固其根基，故必以助力农耕生产、改善生计福祉、保障合法权益为核心，不搞形式之举，不做无用之功，不搞平均主义，全方面、多层次、靶向性为其提供帮扶支持，助其深耕细作、丰衣足食、稳步发展，使各族群皆能享其利、安其心。

扶持之策，当贴合农耕族群之习性，适配其生产需求，分而施之，精准落地，既解其生产之难，又除其生计之忧，更护其合法之权，使扶持之举，皆能落到实处，惠及民生。

补给生产之需，解农耕之困。按需供给优良粮种、实用农具、优质肥料，遴选经验丰富之农耕能手、农技专家，亲赴田间地头，手把手传授深耕、灌溉、施肥、防虫、收割之技艺，现场解答耕作之困惑，破解生产之难题，推广先进农耕技术，提升其耕作水平。盖粮种良则收成丰，农具利则耕作易，技艺精则效益高，唯有补齐生产短板，方能助其深耕细作，增加收成。

完善生产之基，强农耕之本。统筹规划，精准投入，疏浚灌溉沟渠，改良贫瘠土地，修整耕作道路，搭建晾晒场地，修建储粮仓库，改善农耕生产条件。盖农耕之兴，赖于基础设施之完备，沟渠通则灌溉便，土地肥则收成好，道路畅则运输易，仓库足则储粮安，唯有完善生产之基，方能提高耕作效率，降低生产劳作成本，助其稳步增收。

规范权益之界，止纷争之源。合理划分土地，明确耕作边界，厘清各族群土地权属，颁发土地权属凭证，建立土地纠纷调解机制，及时化解土地纷争。盖土地者，农耕族群之根本，权属不明则纷争必生，唯有明确权益边界，化解土地矛盾，才能避免因土地问题滋生嫌隙、引发冲突，保障其土地权益不受侵害。

强化保障之策，除后顾之忧。建立农耕帮扶长效机制，定期排查耕作中出现的各类难题，妥善解决其生产生活中的急难愁盼，如自然灾害救助、农耕物资短缺、农产品销售等问题，同时普及农耕保险知识，降低生产风险。盖农耕生产，易受天灾人祸之影响，唯有强化保障，才能使农耕者能安心耕作、无后顾之忧，稳步增收、安居乐业、固守边土。

游牧迁徙类界定规制

游牧迁徙类少数民族之界定，当严标准，明特征，划界限，慎甄别。盖游牧族群与农耕、杂居族群差异显着，居无定所，迁徙不定，若界定不清，则管控难施，扶持失当，故必以生计、居所、习俗为核心，明辨其类，不混不滥，不遗不疏。

以生计为核心，凡无固定居所，不事农耕，以放牧牲畜、逐水草而居为主要生计来源，赖畜牧而生，靠草原而活，牲畜为其身家所系，游牧为其世代之业，此为界定之根本标尺。盖游牧者，与农耕者赖土而生不同，其生计全凭牲畜，迁徙皆为水草，此乃其最鲜明之特征。

以迁徙为依据，随季节更替、水草丰枯而规律迁徙，春逐青草而居，秋随枯草而徙，居无定所，行无定途，与农耕族群筑室而居、不事迁徙截然不同。迁徙之性，乃游牧族群之本质，亦为界定之重要依据。

以习俗为佐证，坚守游牧习俗，珍视牲畜之利，传承游牧文化，习性剽悍豪爽，尚武重牧，重义气，守传统，善骑射，能游牧，且长期以畜牧为业、迁徙生活满三载以上者，皆属此类。游牧习俗与文化的传承，印证其族群属性，确保界定之精准，为后续管控与扶持奠定基础。

此类族群，居无定所，迁徙不定，逐水草而居，依畜牧而生，其生产生活方式、民俗习性与农耕族群截然不同。习性剽悍，性情耿直，重诺守信，珍视牲畜，敬畏自然，族群凝聚力强，尚武之风盛行，是守护边地的重要力量。盖其长期驰骋草原，逐水草而徙，历经风霜，故心性刚直，剽悍善战，且熟悉边地地形，实为边地防御之天然助力。

管控之要，侧重动态监管，灵活适配，顺势而为。不搞僵化约束，不施固定之策，不违迁徙之性，顺应其游牧迁徙之规律，尊重其游牧之俗，实现动态管控、精准管控。盖游牧者迁徙不定，若以固定之规约束，必致抵触，唯有灵活适配，动态监管，方能既守边规，又顺其性。

扶持之重，侧重畜种补给，疫病防控，迁徙保障。贴合其游牧特性，精准对接其生产生活需求，实现管控不僵化、扶持不脱节、服务不缺位。盖游牧者生计在牲畜，迁徙为水草，唯有助其壮大畜牧之业，防控疫病，保障迁徙安全，方能使其安心游牧，守护边土。

施策之法，当兼顾管控与服务，既护其游牧之业，促其畜牧兴旺，又守边地之安，凝民族之力。不扰其游牧节奏，不违其族群习俗，以灵活之策，精准之扶，使游牧族群既能逐水草而居，又能守边护土，实现边安与族兴双赢。

游牧迁徙类扶持规制

游牧迁徙类少数民族之扶持，当应其需，顺其性，灵活适配，精准高效。盖游牧族群迁徙不定，习性特殊，扶持之策，不可僵化，不可教条，必以助力畜牧业发展、稳定生计福祉、保障迁徙安全为核心，贴合其游牧迁徙之特性，不搞一刀切，不施僵化策，不扰游牧节奏，全方位、多层次保障其游牧之业有序发展、迁徙之路安全顺畅，使游牧族群皆能畜牧兴旺、安居乐业。

扶持之策，当顺其迁徙之性，合其生产之需，分点施策，精准落地，既解其游牧之难，又除其迁徙之忧，助其壮大畜牧之业，守护边地家园。

补给畜种之需，壮畜牧之业。定期甄选优良畜种，无偿或低价供给族群，优化畜种结构，提高牲畜存活率、产肉量、产奶量，同时提供畜种改良技术支持，派遣技术人员深入草原，指导族群开展畜种改良，助力其壮大畜牧之业、提升养殖收益。盖畜种良则畜牧兴，收益高则民心安，唯有补齐畜种短板，方能助其实现畜牧兴旺。

传授养殖之技，防疫病之害。派遣专业畜牧专家深入游牧区域，走村入户，现场指导，传授牲畜疫病防治、饲养管理、品种改良、皮毛加工之技艺，普及科学养殖知识，建立疫病防控预警机制，定期开展疫病排查，及时处置牲畜疫病，减少疫病损耗，保障畜牧生产安全。盖游牧者以牲畜为生计根本，疫病乃最大隐患，唯有传授技艺，强化防控，方能守住其生计之本。

划定游牧之界，止纷争之扰。统筹规划边地草原资源，明确游牧区域、迁徙路线与停留范围，划分游牧禁区与养殖区，避免与农耕、杂居族群产生地域冲突、资源纷争，保障其游牧权益不受侵害。盖草原乃游牧族群之生存根基，资源分配不均则纷争必生，唯有明确界限，合理规划，方能实现各族群和谐共生。

完善保障之措，安迁徙之路。在迁徙途中合理设置补给点、医疗点、休息驿站，供给粮食、饮水、药品、草料等基本生活与生产物资，解决其迁徙过程中的食宿、医疗、牲畜补给等难题，同时搭建畜牧产品交易平台，助力其将牲畜、皮毛等产品变现，拓宽增收渠道。盖迁徙之路艰险，补给不足则难以为继，唯有完善保障，方能使游牧者能逐水草而居、畜牧兴旺，安心守边、稳定发展、共建边安。

杂居通婚类界定规制

杂居通婚类少数民族之界定，当明标准，划界限，严规范，慎甄别。盖杂居通婚族群，汉夷相融，族群共生，与农耕、游牧族群差异显着，其生计多元，习俗兼容，若界定不明，则施策失准，融合难推，故必以居住形态、婚姻关系、文化融合为核心，明辨其类，不滥定，不遗漏，不混淆。

以居住形态为基，凡与汉人或其他少数民族杂居共处，朝夕相伴，不单独聚居，而是与各族群混居一处，街巷相连，邻里相依，形成“你中有我、我中有你”的居住格局，此为界定之基础依据。盖杂居者，不独聚一隅，不划界而居，相融共生，此乃其鲜明特征。

以婚姻关系为要，互通婚姻，相融共生，与其他民族缔结姻缘，打破族群壁垒，形成婚姻相连、情感相融的紧密关系，且杂居时间满五年以上、与其他民族通婚率达三成以上，此为界定之核心标尺。盖通婚乃融合之根基，婚姻相连则情感相融，族群隔阂自消。

以文化融合为补，既坚守本民族固有习俗、传承本民族文化、保留本民族特色，又主动吸纳其他民族优秀文化、生活习俗、生产技艺，生计方式多元，不局限于单一农耕或游牧，可耕可牧、可商可工，此为界定之重要佐证。盖文化融合，乃杂居族群之本质，兼容并蓄，方能共生共荣。

此类族群，习性兼容谦和，性情温和，重融重和，重情重义，重礼守信，与各民族联系紧密，往来频繁，互帮互助，无明显族群隔阂，语言互通，文化互鉴，习俗相融，是连接各民族、促进民族融合、维护边地和睦的重要纽带。盖其长期杂居，互通有无，婚姻相连，文化相融，故心性温和，善与人处，能化解族群隔阂，凝聚民族合力。

管控之要，侧重融合引导，协同规范，共建共享。不搞割裂管控，不设族群壁垒，不搞区别对待，引导各族群和睦相处，共生共荣。盖杂居族群本就相融共生，若强行割裂，必生隔阂，唯有引导融合，协同规范，方能实现长治久安。

扶持之重，侧重协同发展，互利共赢，融合提升。贴合其多元生计之需，推动其与各民族深度融合、共同发展，凝聚民族合力，筑牢和睦根基。盖杂居族群生计多元，需多元扶持，唯有推动协同发展，才能助其提升生活水平，发挥纽带作用。

施策之法，当顺势而为，促其相融，充分发挥其纽带作用，促进边地民族大团结。不干预其正常交往，不阻碍其文化融合，以引导为主，以扶持为辅，使杂居通婚族群成为连接各民族的坚实纽带，推动边地民族和睦相处、共同发展。

杂居通婚类引导规制